生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境破解與可行路徑

  當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，對生態(tài)資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)、高效利用、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與科學(xué)治理顯得尤為重要。生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)把“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”作為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，并明確提出要“全面提高資源利用效率”，并明確提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用”。

  一、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要意義

  生態(tài)資源通常包括有形的山水林田湖草等自然資源要素，也包括野生動(dòng)植物等生物性資源，還包括森林景觀、農(nóng)田景觀、水文景觀等在內(nèi)的自然景觀資源、無形的環(huán)境資源和生態(tài)文化資源等。生態(tài)資源既指具體的某項(xiàng)資源，也指整體性的資源系統(tǒng)共同體，其具有整體性和系統(tǒng)性，也具有公共性和外部性、復(fù)雜性和多維性。生態(tài)資源是重要的公共資源，是普惠的民生福祉，也是稀缺的公共產(chǎn)品。

  生態(tài)資源通常具有生態(tài)價(jià)值，包括調(diào)節(jié)價(jià)值、平衡價(jià)值、支持價(jià)值、修復(fù)價(jià)值等。生態(tài)資源可用來生產(chǎn)的生態(tài)產(chǎn)品主要包括：有形生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，如可以提供生態(tài)林產(chǎn)品、中草藥、植物的果種子等；無形的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，像涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、氣候調(diào)節(jié)、固碳放氧等；生態(tài)文化服務(wù)產(chǎn)品，如休閑旅游、景觀欣賞等。生態(tài)資源具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有些生態(tài)資源直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，可以直接獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有些生態(tài)資源難以直接產(chǎn)生有形產(chǎn)品，卻具有諸多無形的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而這些生態(tài)服務(wù)價(jià)值正在逐步得到認(rèn)識和認(rèn)可。

  構(gòu)建科學(xué)合理有效可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，是建設(shè)美麗中國和綠色發(fā)展的有效抓手，是促進(jìn)精準(zhǔn)減貧扶貧和農(nóng)民增收、活化鄉(xiāng)村生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

    其中上海山美股份(www.happygrunt.com)的石子生產(chǎn)線、破碎機(jī)設(shè)備廠家、制砂設(shè)備、制砂一體機(jī)...破碎機(jī)廠家排名全國前十的優(yōu)秀企業(yè)可謂是代表之一，其固廢處理及資源化領(lǐng)域綜合服務(wù)，EPCO模式綠色砂石骨料解決方案，高品質(zhì)樓式制砂系統(tǒng)解決方案完美融合，解決廢棄建筑垃圾資源化。無論是單臺到全套系統(tǒng)的破碎篩分裝備和服務(wù)，還是專業(yè)技術(shù)涵蓋物料加工的整個(gè)工藝鏈。都專注于不同領(lǐng)域的需求，無論是砂石骨料生產(chǎn)、建筑垃圾資源化利用，還是礦物加工、礦渣回收，都能做到廢棄資源的"涅盤重生"。

上海山美股份破碎砂石制砂生產(chǎn)線

  二、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)可行的幾種路徑

  2018年，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

  可以說，綠水青山就是一種生態(tài)資源，綠水青山即能產(chǎn)出有形的自然資源產(chǎn)品，也能產(chǎn)出無形的生態(tài)功能服務(wù)。“兩山”論斷是生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)寫照。概括而言，生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要有四大可行路徑，即補(bǔ)償路徑、資本化路徑、直接市場化開發(fā)利用路徑以及保護(hù)管護(hù)路徑。

  補(bǔ)償路徑是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最重要路徑。具體的補(bǔ)償路徑包括生態(tài)補(bǔ)償基金、生態(tài)稅反哺補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)福利彩票等方式。目前我國已經(jīng)在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)等七大領(lǐng)域開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度全面建立，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助金機(jī)制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，部分省市初步建立了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。除此之外，我國已構(gòu)建起了以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，涵蓋資源開采、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、排放5大環(huán)節(jié)8個(gè)稅種的生態(tài)稅收體系。為維護(hù)國家生態(tài)安全，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，財(cái)政部于2011年印發(fā)了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)下設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2018年，為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，發(fā)揮財(cái)政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，財(cái)政部進(jìn)一步制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付成為生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一條有效路徑。生態(tài)福利彩票則是一種為國家生態(tài)建設(shè)和提升國民生態(tài)福祉籌集資金而發(fā)行的彩票。

  資本化路徑也是生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索路徑。所謂資本化路徑是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為一種生態(tài)資產(chǎn)再將其變現(xiàn)為生態(tài)資本的過程。此外，直接的市場化開發(fā)利用路徑也是生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過這些一系列的市場開發(fā)和市場交易，也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值。而保護(hù)及管護(hù)路徑則是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的一條傳統(tǒng)路徑。如基于生態(tài)資源的特有性、稀缺性和重要性，成立自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等；生態(tài)資源的所有者或經(jīng)營者可以通過分享保護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)、共管收益等實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值和貨幣收益。

  三、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的一些困境

  在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值的過程中，當(dāng)前仍然存在一些難以處理的困境，主要包括有產(chǎn)權(quán)困境、價(jià)值核算和定價(jià)困境、市場困境、資金困境、技術(shù)困境和一些其它困境。

  一是產(chǎn)權(quán)困境，我國的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定還存有產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺位、產(chǎn)權(quán)安全性穩(wěn)定性保障不足等問題，有待優(yōu)化。二是價(jià)值核算和定價(jià)困境，主要體現(xiàn)在核算方法及其合理性方面，另外，誰來核算、誰來定價(jià)也是需要反復(fù)斟酌的。包括最終的核算價(jià)值是否被認(rèn)可接受也是一個(gè)需要關(guān)注的點(diǎn)。三是市場困境，主要體現(xiàn)在市場認(rèn)可度、市場價(jià)格定制、虛擬市場建立上。要避免有價(jià)無市，完善市場交易平臺建設(shè)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)處理好購買主體、消費(fèi)主體、促進(jìn)主體關(guān)系以激活市場、創(chuàng)造市場、培育市場。此外，資金來源渠道是否暢通、資金分配或配置是否合理、資金可持續(xù)性如何都需要被關(guān)注。要?jiǎng)?chuàng)新投資和融資方式，確保資金鏈的可持續(xù)性輸入，為后續(xù)長久地生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是技術(shù)困境，主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)價(jià)值認(rèn)證技術(shù)，價(jià)值度量技術(shù)，價(jià)值外部性、額外性或溢出效應(yīng)的技術(shù)問題需要處理，要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)融合，不斷促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。五是其他困境。主要有認(rèn)知困境、理論困境、實(shí)踐困境、法律法規(guī)、政策及制度困境以及包括第三方促進(jìn)組織培育的組織困境等，這些困境尚待在實(shí)踐中創(chuàng)新性地進(jìn)行破解。

上海山美股份科技制砂

  四、生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的幾點(diǎn)建議

  在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值過程中，需要建立健全保障制度和體系，確保價(jià)值實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性。

  一是構(gòu)建清晰有效、安全可行的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。二是構(gòu)建公平的生態(tài)資源有償使用制度。構(gòu)建獨(dú)立統(tǒng)一的生態(tài)資源所有權(quán)行使機(jī)制，形成高效統(tǒng)一的所有權(quán)分級行使機(jī)制。構(gòu)建公開公平的使用權(quán)主體市場參與機(jī)制，并明晰森林資源有償使用范圍。完善有償使用價(jià)格機(jī)制，保障國家和其他所有者權(quán)益。三是構(gòu)建多元的生態(tài)資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度。重點(diǎn)推進(jìn)補(bǔ)償支付主體的多元化和補(bǔ)償資金籌集方式多元化等方面。四是構(gòu)建生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值評估核算體系。明確和優(yōu)化生態(tài)核算標(biāo)準(zhǔn)和核算基本框架，并探索與國民經(jīng)濟(jì)核算體系的有效銜接，定期進(jìn)行普查清算生態(tài)資源價(jià)值，并對中國生態(tài)資源資產(chǎn)變化、生態(tài)資源物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出和提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行分析，清晰量化生態(tài)資源價(jià)值以全面反映生態(tài)資源資產(chǎn)對生態(tài)文明建設(shè)及社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。五是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)市場交易體系，為突破森林生態(tài)服務(wù)資產(chǎn)化與市場化的瓶頸問題提供新視角。六是構(gòu)建多層次的生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表。力爭突破傳統(tǒng)森林資源的管理體制和管理理念，更加科學(xué)地反映森林資源資產(chǎn)存量的動(dòng)態(tài)變化。七是構(gòu)建森林資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值保值考核體系，在最大程度上實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值保值。八是要構(gòu)建其它保障體系，主要包括林業(yè)綠色金融體系、森林生態(tài)購買制度體系、生態(tài)產(chǎn)品組織體系、綠色稅收體系、其他激勵(lì)約束體系等。

  在鄉(xiāng)村振興如火如荼開展的大背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義，除了依靠政府公共財(cái)政投入，也離不開社會(huì)資本的注入和市場化的配置路徑。生態(tài)資源的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)除了要注重資源變現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)影響，還要考慮變現(xiàn)可能產(chǎn)生的生態(tài)和社會(huì)影響，其實(shí)現(xiàn)路徑要因時(shí)因地制宜，結(jié)合國情村情民意創(chuàng)新。

  生態(tài)資源是重要的自然資源構(gòu)成。當(dāng)我們在討論探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)時(shí)，必須牢記習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)長期而又艱辛的重要任務(wù)。目前已有不少針對生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有益探索，相信未來將會(huì)有更多的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

  來源： 光明網(wǎng)